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光和六年，夏四月，張角弟子濟南唐周出首，漢庭大震，國家怒發緹騎，捕馬元義。幸元義出走，入潁川太平道，但京都太平道徒被被捕者三千，皆闢於市。

國家詔三公、司隸校尉桉驗宮省直衛及百姓，凡信太平道者，悉斬之，一時京都人心惶惶。

河北太平道大賢良師張角知事已露，晨夜馳敕諸方。一時天下太平道俱起，皆著黃巾以為標幟。所在燔燒官府，劫略聚邑，州郡失據，長吏多逃亡，旬月之間，天下變色，京師震動。

同時，張角自稱天公將軍，張寶稱地公將軍，張梁稱人公將軍。另封馬元義為神上使，又以泰山方張衝首義有功，封」沖天大將軍」，各方太平道皆有封賞。

而漢庭方面，也迅速以河南尹何進緝賊有功，遷為大將軍，封慎侯，率左、右羽林五營營士屯都亭，修理器械，以鎮京師。同時在京都八官增擴編制，設八官校尉。又發天下精兵，遣北中郎將盧植討張角，左中郎將皇甫嵩、右中郎將朱儁討潁川黃巾。

但很快壞訊息就傳來了，各郡太守飛書京都，言：「妖寇類眾，殊不畏死，父兄殲殪，子弟群起。郡縣不能制。」也就是是說，郡縣無主，王命斷絕一線。

劉宏惶恐無策，召群臣會議。

也是這時候，左中郎將皇甫嵩進言：

「宜解***，益出中藏錢、西園廄馬，以班軍士。」

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