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政策的制定只需要張沖和六七位臣公在前殿討論就行，但真正執行起來卻並不是這麼一回事。

其後者比前者的難度更高，也更依賴於地方上對政策的理解，考驗著這些地方吏員們的智慧和勇氣。

而很顯然，並不是所有地方的吏員們都有這個能力的。

來自鄴城的羽檄隨著馳道飛傳到各郡太守手上，他們都是泰山軍的老人，無論是情感還是利益都站在泰山軍一邊，所以堅決執行鄴城的分田政策。

但具體落在各郡上，這個難度卻是不同的。

這一次北伐大致佔領的有冀州五郡、幽州五郡。而這些地方的情況是不一樣的，比如冀州比幽州人口要繁密，而冀州西部又要比中東部要繁密。

這人地情況不同，農業生產形勢就不一樣。

比如在常山國、清河國地區，因為經濟發達，自耕農數量就很多，這些人有足夠的外部環境的安全，讓他們獨自以家庭為單位去耕作。

但是在幽州和冀州的中山、河間、渤海等郡縣就不是這樣了。這些地區因為時常受到戎狄的襲擾，無法支撐自耕農的生產，幾乎都是聚族而軍，以塢壁、莊園為主，土地相當集中。

這種不同的具體情況，其政策執行的難度自然就不一樣的。

對於土地高度集中的地區，各郡縣長只需要重點攻堅那些大豪強就行，只要沒收他們的土地，再重新進行分配，工作就結束了。

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