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趙昺預想的改革是在州縣完成整治吏治的基礎上，強化鄉、裡的基層政權的力量，改變其長期處於松、散、窮、弱的狀態。一旦有事，帥府一聲令下，各級政權和人員立即高效動員起來，完成徵集糧秣、募集新兵、籌備經費、繳納軍用物資和調集民夫的任務。從而達到軍隊專司作戰，避免為後勤所累的目的。

為了達到這個目標就要對鄉、裡兩級加強管理，而最有效的辦法便是將人員納入政府系統，設立專職官員，使其能專司處理鄉間事務，介入村民生活，經常召集所屬進行教育和宣傳，而無需為生計擔心。為了鼓勵他們好好工作，可按品級發放錢糧，提供良好的上升渠道，同樣接受考官。工作出色者可轉資、升級，甚至擔任州縣主官。

對於胥吏的選拔，趙昺以為首先要改變脅迫上戶子弟服役的規矩，轉而從鄉間挑選有名望和能力者為之，甚至可以公選的形式選拔。一者可以改變吏員良莠不齊的狀態，提高整個隊伍的素質；二者這些吏員來自本鄉本土，熟悉當地情況，便於工作。且其受到鄉民擁戴，達到一呼百應自覺參與的效果，而非需要靠強制力脅迫才肯接受徵募的狀態。

同時加強保甲制度，將丁壯編入鄉兵和弓箭手等形式的準軍事組織，便於管理和徵調。在戰爭中如民夫和士兵損失嚴重的情況下可及時補充，平日可以保衛鄉里、緝拿盜賊。當然與此同時亦要注重改善民夫和鄉兵的待遇，加強物質獎勵與條令管理，完成任務者有獎，偷懶散漫者罰，逃亡與失職者必定追究責任，給予嚴厲懲處。

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