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宋朝初年實施的是中書、門下和尚書三省六部制，後來幾次更改官制，到了紹興年間改三省為兩省，將中書省和門下省合併為中書門下省。尚書左僕射，同中書門下平章事為左相，尚書右僕射、同中書門下平章事為右相。同時又增設參知政事輔政，其位等同於副相。

參知政事協助宰相處理中樞事務有兩種方式：一是幾位參知政事並無具體分工，通盤協助宰相處理各方面政務；一是幾位參知政事有了具體分工，各負責某一方面政務。前者稱為“通治省事”，後者稱為“分治省事”，以前者方式居多。

尚書省常程事權令參知政事分治，左司掌受、付六部之事，有糾舉文書的違失、稽滯，分制省事。左司掌治尚書省吏房、戶房、禮房、奏鈔房、班薄房。右司治兵、刑、工、案鈔房，掌糾察御史臺及刑部刑獄。兩司通治開拆房、制敕房、御史房、催驅房、封椿房、知雜房、印房。

樞密院與中書門下並稱二府，同為中央政府機關。元豐改制時，有廢樞密院、還軍政於兵部之議，神宗以為“祖宗不以兵柄歸有司，故專命官統之，互相維制，何可廢也？”遂留之。宋代樞密院長官樞密使、知樞密院事以士人充任，副職間用武臣。

大宋的中樞便是由參知政事以及樞密使、副使、知樞密院事、籤書樞密院事等組成，通稱執政。宋初中書和樞密院對掌文武二柄，宰相因不帶樞密銜而不得預軍事。慶曆年間用兵西夏，一度由宰相兼樞密使，在寧宗後宰相始例兼樞密使。參知政事常兼同知（或籤書）樞密院事等，或由知樞密院事等兼（權）參知政事。可見大宋統治集團不是一人，而是一個集體，以便相互制約，避免獨斷專行。

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