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趙昺經歷了兩世，也算閱盡世間事，也懂得了世上沒有完美。就像他常言在戰場上沒有百戰百勝的戰術，也就沒有常勝之軍，同樣的戰術和同一支軍隊在不同的形勢及環境下，不一定會產生同樣的效果，一切皆需要斟形度勢。

那麼你也就不能說太祖趙匡胤制定的‘內實外虛’之策不對，這只不過是其針對當時的形勢制定的政策，從而將宋朝的羸弱歸罪與其明顯也是不妥的。而錯的是後繼者沒有能夠在形勢發生變化之後，對政策進行調整和改變。但是趙昺覺得這麼說，那些後繼者也有些冤枉。

後世有人評價大宋承平三百年，內政穩定，可謂中國古代史上難得的安定期。但趙昺來到這個世界後所聽到的，看到的並非完全如此。安定不等於天下無事，農業社會抗風險能力較弱，遇上天災處理稍稍不慎民眾就有可能揭竿而起，宋代亦是如此，據文獻記載大宋民眾舉事達四百餘次之多，可謂歷朝之最，但規模又都很小。

為什麼會出現如此奇怪的情況，趙昺也曾試圖尋求真相。從他收羅來的正史、野史及時人筆記來看，太祖的‘內實外虛’之策其實在太宗死後，大家就發現這套方法玩不下去了，遼國威脅巨大，西夏也在崛起，能戰之兵堆在一塊根本無法應付北方邊境瞬息萬變的危險局面。

於是真宗開始著手調整兵制，所謂：“三邊之兵，間因事宜升為禁軍者，則所謂四十四處禁軍是已。”到了宋仁宗年間軍隊幾乎都分佈在北方邊境和首都開封，以此計算當時天下七成以上的兵馬都被用作邊境守備，再減掉首都禁衛部隊，黃河以南幾乎不設防，其實是將內實變成了內虛。

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