時，還是陛下親政時，都沒人在意他，他反而安穩無憂地也當上了楚州知州。

趙琮再能幹，也不能面面俱到到連一任普通知州他都要親管。

楚州是個很微妙的地方，它地處淮南東路，且臨海，本是個格外值得重視的地方。偏偏楚州鹽民眾多，淮南東路的鹽民，有一半皆在楚州。鹽民多了，與食鹽有關的事兒也就多了。這個時候，轉運使大人與提舉茶鹽司大人反而比他這個知州來得更有話語權。

他平常處理一州之事，倒有一半與鹽、鹽民有關，卻又不能獨自拿主意，還得轉運使大人與提舉茶鹽司大人點頭才成。而且楚州毗鄰揚州，揚州是淮南東路的治所，揚州知州與他一樣是知州，他卻拍馬也趕不上人家。有些時候，楚州的事，揚州知州反而比他說得上話。

也好在他並無大志向，這樣混著，倒也舒心。上頭大人們管事兒，他在下面撈好處。這回三年下來，楚州若能一切太平，他又能混個優等考評，回頭也能往上再升一升。

但是再無大志向的人，李志成也已年過不惑，終究有了些許的追求。聽聞陛下這回竟將這鹽籍更改之事的試驗地設在楚州，他也有些激動，只當自己的好運道已至。誰不知道試驗之後皆有好事？他若能把這事兒辦好，也能在陛下跟前掛個名啊！他還從未去大慶殿參與過大朝會呢！甚至從未親眼見過陛下！

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