民國時候的蘇北農村，幾乎所有的村子都有泥土夯起來的圍牆，當地人把圍牆叫圩子。這主要原因是因為匪患熾烈，村民為了防止土匪搶劫，築圍牆、購買槍械以自保。但是，土匪太多了，小的圩子頂不住土匪的攻擊，往往是被洗劫一空。後來，農民被迫按照姓氏宗族等因素集中到大的圩子居住——當地又稱為集，這就是蘇北有許多帶“圩”字、帶“集”字的地名的由來。並不是說，叫什麼什麼集的就是商業集市。

說起蘇北的匪患，和山東的響馬、東北的鬍子、河南的刀客不同。山東的響馬、東北的鬍子、河南的刀客大部分都是職業土匪，嘯聚山林，有的甚至是人老幾代都是土匪。這蘇北，由於是大平原，不具備讓土匪安營紮寨、世襲罔替的條件。加上自古以來蘇北都是魚米之鄉，是統治者的重點統治地區，舟楫往來。交通便利，只要不遇戰亂年代，就沒有土匪生存的基礎。

民國初年，正是改朝換代的時候，蘇北農村的土匪開始多了起來。最初當土匪的是沒有活路的赤貧農民，開始的手段也是綁架勒索自己村裡和附近村裡的人。慢慢地，一些地痞無賴竟然把當土匪看成是發財的好辦法，土匪也就多了起來。特別是到了軍閥混戰時期，土匪特別多，逼得普通老百姓不得不築圩子自保。北伐時期，**發動暴動，國民黨也發動暴動，軍閥大規模鎮壓暴動，殺的血流成河。等到北伐結束，國民黨鞏固了在蘇北的統治，開始剿匪了。這樣一來，土匪搖身一變，成了各村各鄉的保安團，和土豪劣紳組織的帶黑社會性質的幫派組織逐漸合流，白天是人，晚上做鬼，搶劫別的村鎮就是他們公開的職業。到後來，可能是打來打去打煩了，這些傢伙們乾脆劃地盤、收保護費，慢慢地把持了鄉鎮政權。城裡的國民政府睜一隻眼閉一隻眼，只要不是**就一律裝不知道。蘇北地區就形成了一種前所未有的奇特的政治架構——城裡是國民黨的天下，城外是地方黑惡勢力的天下。

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