劉一民之所以要沈醉和他的通訊聯絡組滾蛋、羅榮桓之所以冷笑，是因為軍委會發來的電報對山東的行政、軍事進行了強迫性的安排。

這封電報開宗明義說明堅持山東敵後抗戰，必須嚴格執行國共團結、共禦外侮的抗日民族統一戰線政策，國共雙方都應精誠團結、互信互讓，按照中華民國地方政權組織法和衡陽軍事會議精神，統一山東軍隊指揮，統一劃分防區，統一地方行政，統一籌措給養糧秣。

統一山東軍隊指揮方面，電報上說，必須堅持軍委會衡山會議精神，以蘇魯戰區總司令統一指揮山東、江蘇兩省軍事。在山東的第51軍、57軍、即將入魯支援的李仙洲92軍和十八集團軍教導師以及山東保安司令部各地方武裝，通歸蘇魯戰區於總司令學忠指揮。山東保安司令部暫由參謀長寧春霖主持，將全省所有地方武裝整編為四個保安師三十四個保安旅，其餘武裝力量整編為十個遊擊縱隊，歸蘇魯戰區直轄。

電報上通報了山東地方武裝的番號和主官。

屬於蘇魯戰區直轄的十個遊擊縱隊分別是：遊擊第一縱隊，司令張裡元，轄第一、第二、第三支隊；遊擊第二縱隊，司令張天佐，轄第四、第五、第六支隊；遊擊第三縱隊，司令秦啟榮，轄第七、第八、第九支隊；遊擊第四縱隊，司令王尚志，轄第十、第十一、第十二支隊；遊擊第五縱隊，司令丁亭，轄第十三、第十四支隊；遊擊第六縱隊，司令秦毓堂，轄第十六、第十七支隊；遊擊第七縱隊，司令申從周，轄第十九、第二十、第二十一支隊；遊擊第八縱隊，司令劉幹臣，轄第二十二、第二十三、第二十四支隊；遊擊第九縱隊，司令閻珂卿，轄第二十五、第二十六、第二十七支隊；遊擊第十縱隊，司令王洪九，轄第二十八、第二十九支隊。

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