過完正月十五，山東局和山東軍區給中央發去了請示電，請求批准對山東我軍實施擴軍整編。

中央和總部的擴軍整編命令很快就下達了。不過，番號變了，主力師變成了八路軍山東軍區某某縱隊，縱隊下設旅。

主席在給劉、羅的密電上說的清楚，將主力師改為縱隊，是為了減少不必要的麻煩。由於國民黨進攻陝西，國共兩黨現在的關係已經降到了抗戰以來最低點，國民黨甚至停發了八路軍總部和三個師的軍餉。恩來幾次求見蔣介石都被拒絕，只能天天去和何應欽打嘴皮官司。八路軍正規師級部隊只有三個，陝西地方番號師級部隊四個。如果山東我軍一下搞出十二個師級番號來，蔣介石恐怕就不打日本鬼子了，反過來怕是要和日本鬼子聯手打八路軍了。因此，不能將主力擴編為師，太招嫉恨，還是稱縱隊比較合適。

主席提醒劉、羅，擴軍整編膽子要大，步伐要快，只要有糧食和錢，就要大膽實施。不要害怕暫時間兵源不足，武器裝備不足，多打勝仗、儘快恢復和擴大根據地，這些問題都可以解決。彈藥注意以主力縱隊帶動地方武裝發展，以地方武裝支援主力擴軍。下決心用半年到一年時間，完成主力建設；用一到兩年時間各軍區的地方武裝錘鍊成堅強有力的主力部隊。

主席要求山東局、山東軍區一定要樹立與日軍持久作戰的指導思想，指出隨著德國法西斯在歐洲取得越來越多的勝利，日軍會越來越瘋狂，很可能會進一步調整侵華政策，再次集中力量對付我根據地，尋殲我軍主力。

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