劉一民在西安這一呆就是一個月時間，期間到製藥廠、陝北的油田和八路軍後勤部的分散兵工廠去查看了生產情況，也參加了幾次學習。直到過了元旦，主席才把劉一民找了去，再次研究部署進軍東北問題。

這次，連周副主席、彭老總和115師、獨立師、120師、129師、保安師、警備師的首長都趕了回來，參加會議。

會議一連開了三天，經過反覆討論，最後確定了進軍東北方案：

一、劉、羅率八路軍山東軍區主力部隊全部進軍東北，1942年春天完成主力轉移並在東北打響，用一到兩年時間，徹底消滅關東軍、偽滿軍，在東北、遠東、蒙古建立鞏固的根據地。

二、由**率領115師主力、獨立師一部進軍山東，接替山東主力防務，並偽裝山東主力，迷惑日軍，掩護山東主力作戰行動。

三、八路軍總部指揮留在山西戰場的獨立師、120師、129師和晉察冀軍區、晉綏軍區部隊，與進軍山東的115師部隊配合，牽制日軍華北方面軍，使其不能向東北增援一兵一卒。其中，獨立師的晉中軍區移交129師，徐向前率獨立師北移，與聶榮臻指揮的晉察冀軍區、115師一部合編，組成新的晉察冀軍區，承擔正太路、德石路以北包括冀中、冀東、平津、察哈爾在內區域的作戰任務，策應山東主力作戰；劉伯承指揮129師，承擔正太路、德石路以南、包括冀南、豫北、晉東南、晉南、晉中、晉西南防區作戰任務；賀龍指揮120師集中力量向綏遠、內蒙方向發展，策應和掩護進軍東北部隊作戰。

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