陳雲、李富春等高、中級領導人是坐飛機到東北的，從陝西、晉察冀、晉綏、太行等根據地抽調的幹部隊大隊還在以步行軍的方式向東北趕，真正起作用的還是從山東乘船趕到東北的幹部，但也只能暫時滿足遼寧地區的部分需要。

鑑於這種情況，陳雲去和劉一民、羅榮桓商量，要求從各部隊抽調1500名年齡偏大的老紅軍幹部轉業，和山東來的幹部一起，組成一支支工作隊，到遼寧組建各級政權，接管工廠、礦山。

大戰在即，抽調主力部隊骨幹是大忌。但是為了儘快穩定遼寧局勢，使之成為與關東軍決戰的強大的保障基地，劉、羅二話沒說，當即同意了陳雲的意見，並且追加了500人，共抽調2000名年齡偏大的老紅軍幹部轉入地方工作。

一道道命令從東北人民抗日民主聯軍總司令部政治部發出，正在進軍途中的許多幹部接到命令後當即告別部隊，到指定地區去開展工作。連羅榮桓夫人林月琴、蔡中夫人任瑩都被抽調到地方工作，到新成立的瀋陽市政府去任職。

這中間有許多人想不通，紛紛向自己的旅長、政委、縱隊司令員、政委甚至是給總部發電報，詢問自己犯了什麼錯誤，為什麼部隊不要自己了。

劉一民讓譚政和蔡中兩個專門起草了一封關於抽調紅軍骨幹加強地方工作的指示電，向幹部們說明加強地方工作的重要性。

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