這本書冊是秦始皇根據陳旭上次講述的三省六部的朝堂改革制度寫出來的。

三省六部制度和眼下的三公九卿制度完全不一樣，具有非常明晰的職權分配，特別是三省的設定，將減少了許多雞毛蒜皮的小事浪費朝議寶貴的時間。

眼下大秦的朝議制度非常鬆散，幾乎不管是軍事民政還是皇宮的大小事情都可以在朝堂之上提出來商討解決，也就是說無論三公九卿這些大官，還是下面一些署衙的官員，都不會自己專斷問題和解決問題，他們的任務是管理下面的郡縣，通傳下發朝堂命令，然後收集下面遞交上來的奏章，緊急的重要的事情就在朝堂之上提出來，不緊急不重要的就整理之後送入皇宮讓皇帝慢慢看，而皇帝遇到無法專斷的也會在朝堂之上讓所有官員一起商討最後選擇一個自認為最好的解決方法。

因此朝議上便不分大事小事，朝事野事，只要是下面呈報上來的幾乎事事都會通傳到皇帝耳中，除開朝議時間，平日還有大量的奏章從各署衙不斷送往章臺宮讓皇帝審閱，而這也就是秦始皇為什麼每天勤政忙死的原因。

以前的秦國只有幾個郡，事情再多每天也就那麼幾條頂多十多條，即便是玩著也能處理完，但眼下大秦統一了六國之後，全國三十六郡八百餘縣，每日報入咸陽的奏章至少上百條，這些以前都是竹木簡，加起來足有數百斤，要用車往皇宮裡面拉，如今許多郡縣的奏章改成了麻漿紙，雖然體積小了重量輕了，但下面郡縣的官員發現用麻漿紙寫字既便宜又方便，因此奏章的內容字數也翻了無數倍，幾張麻漿紙就能寫數百上字，一份奏章看下來，耗費的時間是以前的好幾倍，但作為一個勤政的皇帝，秦始皇又不得不硬著頭皮看完然後做出最高批示。

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