等中書省的所有事情都捋順之後，五月底，陳旭在朝堂向皇帝提請頒佈大秦未來第一個五年計劃。

該計劃內容有四條。

第一條：五年之內，將農桑稅賦降低至十稅一，以此激發農民種田養蠶的積極性，要讓全國百姓能夠真正勞有所獲從而吃飽穿暖。

第二條：五年之內要全國推廣鐵質農具，並且還有一個特殊的每戶一口鐵鍋的計劃，要讓家家戶戶都能吃上炒菜。

第三條：五年之內，要在全國每個郡城開辦一所大學，縣城開辦一所中學，鼓勵富裕鄉鎮和當地士紳開設小學或者私塾，以此在民間培養選拔大量讀書識字的文士進入學校系統學習之後充任郡縣鄉鎮底層官吏。

第四條：五年之內，所有郡城都必須開設一家綜合性的衛生院，從咸陽衛生院安排醫生護士和民間招募醫士加入其中開展門科齊全的內外科診室，特別是婦科要大力發展，而連帶還有一個十年的長遠規劃，將來要把新式的綜合性衛生院推廣到所有縣城，每個鄉鎮也要開設綜合性的診所。

對待這個新奇的五年計劃，第一條經過朝堂官員的熱烈爭吵之後最後還是達成協議，獲得皇帝許可開始推行，而第二條的鐵質農具和鐵鍋推行計劃，這部分需要朝廷和各地郡縣鄉鎮官倉進行補貼，但鑑於鋼鐵的產量比較巨大，最後還是獲得透過；衛生院的事幾乎沒有任何阻礙，畢竟醫療設施齊全的衛生院對於保證人口增長非常重要；至於最後一條大規模的學校建設，朝堂爭吵的最厲害，這個投資雖然不算太大，但在法術政策根深蒂固的愚民政策影響下，文武百官和皇帝都不太支援，不過在陳旭的再三堅持之下，皇帝同意在一些郡縣鄉鎮進行試點推廣，五年之後看效果。

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