直接發起者——江充。

按照史書記載, 江充的妹妹善操琴歌舞，嫁與趙太子劉丹，江充和劉丹素有交情, 又因為這層關係成功變成趙王趙彭祖的座上賓。

劉彭祖是賈夫人所出, 劉啟的第八子, 劉彭祖為人巧詐奸佞，卑下奉承, 表面上謙卑恭敬討好人, 內心卻刻薄陰毒。喜好玩弄法律, 用詭辯中傷人。彭祖多有寵幸的姬妾及子孫。相國、二千石級的官員如果想奉行漢朝法律治理政事, 就會妨害王家。為此每當相國、二千石級官員到任，劉彭祖便穿著黑布衣扮為奴僕，親自出迎, 清掃二千石級官員下榻的住所, 多設惑亂之事來引動對方, 一旦二千石級官員言語失當，觸犯朝廷禁忌，就把它記下來。如果二千石級官員想奉法治事，他就以此相威脅；如果對方不順從，就上書告發，並以作奸犯法圖謀私利之事誣陷對方。劉彭祖在位五十多年期間，相國、二千石級官員沒有能任滿兩年的, 經常因罪去位，罪過大的被處死，罪過小的受刑罰，所以二千石級官員沒有誰敢奉法治事。趙王也就因此專擅大權，派遣使者到屬縣作專利買賣，其收入多於王國正常的租稅。

他不喜好營建宮室、迷信鬼神，而喜好做吏人做的事。上書天子，志願督討王國內的盜賊。經常夜間帶領走卒巡察於邯鄲城內。各往來使者以及過路旅客因為劉彭祖險詐邪惡，不敢留宿邯鄲。而江充此人則頗能利用律令為自己謀求名聲和好處，兩人在這件事上一拍即可，江充因此也成為了趙王面前的紅人。

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