由於先進文明的天然吸引力，平清盛自幼就對中華文化十分傾慕，在親眼見到大宋海商的豪富奢華後，他更是決心一定要加深與“唐國”的經濟文化交流。然而，日本自唐朝晚期終止派遣遣唐使之後，便與中國斷絕了官方往來，甚至從此禁止日本商人出海貿易，直到今天。

主張開海通商的平清盛自然強烈反對這種閉關自守的做法，奈何他畢竟年輕，根基尚淺，這一切只能等到他掌握整個日出之國以後再說。除了朝中的阻力，瀨戶內海之中的海盜日益猖獗，也是一個很大的問題。雖說此時大宋的海商一般都以博多為終點，而沒有繼續向東的打算，並沒有受到直接的影響，可是日本商人從事的國內海運卻著實被海盜們害苦了。

日本國內的守舊派們雖然反對開海通商，卻依然對大宋出產的奢侈品趨之若鶩，眼見這些舶來品的價格因為海盜的緣故不斷上漲，他們再也不能坐視不管了。再加上瀨戶內海是日本國內各種大宗物資海運的主要通道，商路中斷將影響到日本中西部大片地區的經濟和民生，於是掌握日本實權的鳥羽上皇在三大武家勢力的一致支援下，決定派兵進剿。

剿滅海盜可不是一件容易的事，在水戰之中船隻的優劣遠比官兵的素質更加重要，而日本因為海禁已久，官軍的戰船與海盜的船隻相比並無較大優勢，而武士的勇猛卻根本難以發揮，結果前幾次進剿只是白白犧牲了數百名武士的性命，反而助長了海盜們的氣焰。在這種情況下，鳥羽天皇不得不接受平忠盛提出的“不設時限、不求務盡”的條件，將剿匪重任完全委託給他。

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