海令是從順治十八年起開始的，由於滿人不習水戰，以金廈兩島為基地，頻繁出入江南沿海，順治採納鄭成功叛將黃梧建議，推行遷界令，它是禁海政策的擴大和補充。為了孤立鄭成功，清政府將江、浙、閩、粵、山東、直隸六省沿海居民內徙，要求必須在十五內遷離海邊裡，寸板不許入海，界外房屋村舍一律拆毀焚燒，以暴力製造出一個無人居住區作為隔離帶。“至是上自遼東下至廣東皆遷，築短牆，立界碑，撥兵戍守，出界者死。”對於近海島嶼也同樣堅壁清野，不留人跡。順治十八年十二月，令定海總兵牟大寅率兵巡海，見島嶼而木城草屋者，悉焚燬搜斬。”同時，清廷又以法律的形式明確規定：凡將牛馬、軍需、鐵貨、銅錢、緞匹、綢絹、絲棉出境貿易及下海者，杖一百；若將人口軍器出境及下海者絞；因而走洩事情者斬，官吏庇縱者同罪。遷界給六省特別是江、浙、閩、粵四省的沿海居民帶來了巨大災難。

沿海居民世代依海而居，以出海捕撈和貿易為生。禁海令一出，嚴重影響了他們的生計，而遷界令一出，更剝奪了他們的生存基礎。被遷之民流離蕩析，又盡失海上魚蜃之利，大量人口流離失所，謀生無策，丐食無門，賣身無所，輾轉待斃，慘不堪言，僅粵東八郡死亡人數就達數十萬。

可是隨著滿洲人逐漸開始接觸海洋，也隨著滿人失去江南以來，靖海令就成了一紙空文，索額圖的意思就是重新在長江以北的沿海實施禁海令，片板不能下海。

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