.※牲很多時候。高層並不清禁一項業務究竟是如何講行憂，出引像當年的袁世凱一樣，竟然會真的以為全國人民都擁護自己當皇帝，結果鬧得眾叛親離鬱悶而死。

在一些具體事務的處理上，高層只能依靠這些司局級領導來做，這樣也就導致了在司局級領導層中形成了一大批相互勾結的**圈子重災區。

最重要的一點，司局級**並不單單等同於自身的**，而是有可能形成一種制度上的**，即立法**。

通常所講的司局級，是指國家部委的所屬司、局，直轄市所屬局、省廳等。

在諸多的**行徑中，立法**正在悄然顯現，近年來尤其是不久前被範無病給捅出來的司局級官員形成利益團體，因涉嫌立法**。或被雙規，或被刑拘，更是敲響了懲治和預防立法**的警鐘。

立法**不同於一般的**行為，它既有一般**案件的普遍特徵，又有其自身的特點。

涉嫌立法**者大都是具有專業水平的官員，早期的有些貪腐者是不懂法、不明紀而犯法違紀，之後的有些貪腐者是懂法明紀而犯法違紀。

市場經濟展到今天，某些貪腐官員已具有很高的學歷，並在本行業中已成為行家裡手，甚至具備了專家水準，他們不但懂法，而且堪稱專業高手。他們利用獨當一面的法學專業知識在立法領域開後門、留後路，掩耳盜鈴地將**浸潤到立法的某些隱晦的、不易被常人察覺的層面。

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