讓他們待在茶州安心種田，不給周圍添麻煩，加強州府管制的能力。

但是東宮僚屬犯了個大忌，就是紙上談兵，把給中博其他州的套子套到了茶州身上，沒有因地制宜。茶州的土匪做了正規軍，可地沒那麼好墾，他們安分守己了沒多久，就開始一邊吃著軍隊月俸一邊繼續做土匪。這下連通牒都不需要偽造，打著剿匪的名頭就能衝出去搶劫。自己追自己，永遠在跟朝廷繞圈圈。下放來的州府難以抵抗已經成形的土匪勢力，羅牧很快就吃了虧，被土匪狠狠地教訓了一頓。

不僅如此，茶州後期還出現了像蔡域這樣的匪首，他們既講江湖俠義，又肯散財接濟道上的兄弟，一來二去名聲大振，遠比那些刻板的文人更加受追捧，州府如同虛設。

羅牧說到這裡，沈澤川就大致明白沈衛為什麼不肯出兵了。

因為沈衛不敢。

沈衛被封為建興王，這只是名頭好聽，追根究底，他跟羅牧這樣的下放官員沒有不同，他也是外來戶。他最初對於羅牧的主張既不贊同也不反對，就是在觀望，如果羅牧成功了，那麼他可以照貓畫虎，如果羅牧失敗了，他大可再追其責。他是不肯冒頭去得罪茶州的土匪們，因為他很清楚，比起羅牧，蔡域這些人才是茶州的“父母官”。

“但是時候不同了，”沈澤川嗓子微啞，他咳了幾下，才說，“蔡域如今吃著顏氏給的紅利，賺的都是血淚，他們這些已經成勢的土匪發的都是難民財。茶州里邊吃穿不愁，外邊卻餓殍遍野，時間久了，平頭百姓也要生怨。”

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