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政治保衛總局出，歸仲裁庭，但是馬甲認為泣種機掏怕匕沾只負責行政領導為好，對具體的事務不宜插手太深。但是仲裁庭需要一個自己的調查部門，馬甲吸取了日本的檢察廳的概念，成立了仲裁庭調查部，馬甲授予他有獨立調查權。

而新成立的法律顧問辦公室並非僅僅是混吃等死類的“研究所。”馬甲賦予其的主要任務是立法大量的立法。包括各種內部規章制度。穿越集團現在在這方面完全是空白，處理事情上是典型的“首長意志”的體現。

馬甲認為這種狀態急需改變。事實證明，一套好得制度勝過最英明的領導更何況最英明的領導往往會不知不覺被巨大的權力和威望俘虜，淪為最恐怖的獨裁者。穿越集團的小團體性質使得權力更容易被集中，出現獨裁者的可能性愈來愈大。

必須在早期就把這種可能性撫殺在萌芽狀態。所以在這次組織機構調整中，法學俱樂部出謀劃策最多，大量的互相制約的手段都出自這個。俱樂部。而領導們或者是真心擁護內部民主，或者是恐懼於在鬥爭中失敗的可怕下場，紛紛支援法學俱樂部的改組措施。

除了引入了執委制度加強集體領導之外，新體制大幅度的降低了原先的人民委員會的地位。過去有一些人民委員，如農業人民委員、民政人民委員在事實上都是執委。而另外一些人民委員卻不是執委。這樣容易給人造成混淆，不可避免的引起了許多內部的紛爭。

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