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第一百零五節瓦解工作

為了進一步讓這三條線不能勾結在一起，除了他們之間的公職身份不同之外，政務院還在《在基層政權建設指導意見》中註明，每個村裡的縣諮局委員一般選擇當地的縉紳或者地主，如果沒有這樣的人物，就以村裡的工匠或者小商人充任，因為他們的利益訴求和普通農民不一樣。

這個體制的初衷是儘可能的遏制村級政權可能產生的各種“亂相”。有一定社會經驗的元老都知道，大凡需要“維穩”的突發性社會事情，很多都是從基層的小事情引起的。一點小小的不公正，一個連正式身份都沒有的所謂“官”，利用手中很小的權力為非作歹，多吃多佔……一點一滴的積累起基層群眾的強烈不滿，最終演化成騷亂。

除了村級政權建設之外，政務院還有一個野心勃勃的對村落本身佈局進行全面調整的jihua。具體說來，就是分戶並村。

分戶的思路是減小每戶的人口數字，而並村則是將較小的村落集中成大村落，便於行政管理和控制。

村落太小，必然會造成村子經濟的自然化傾向，人力不能得到有效的控制和管理。這是企劃院不願意看到的。執委會的元老們儘管各自政治傾向不同，但是對最大限度的控制和使用人力均表現出了極大的興趣。

他們從大陸上移入的移民已經按照這樣的思路被安置了，被安置在一個個按照統一模板建設起來的標準村裡，每若干個村又被一個按照標準模板建設起來的公社所管轄。戶口、檔案、群眾組織，每個人都被有效的控制著，幾百名脫產或者不脫產的幹部從上到下的控制著整個體系，高踞其上的是民政人民委員會。

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