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難度並非在可靠性方面――根據黎苗事務辦公室的報告，起碼在臨高境內的各個黎峒和苗寨都是“竭誠擁護”新政權的。三年來的工作不是白做的。而是黎苗人口中有大量的瘧疾患者，海南島的方誌上有“黎人多病”的說法，儘管根據衛生部派出的深入黎區的衛生隊的觀察，黎、苗的瘧疾患者大多是良性瘧，但是間歇性的發作使得他們無論作為一般勞動力還是士兵都難以充分的利用。

“我看問題不大，黎民不還經常暴動嗎，有力氣暴動沒力氣當兵？”司凱德說，“再者他們中肯定有一部分人是能抗虐的。否則黎民怎麼能在山區長期生存下去呢？”

“所以黎民暴動頻繁，但是戰鬥力有限。大明靠著一夥叫花子一樣的衛所兵守著幾個寨子就能鎮住場子。”東門吹雨說，“軍隊天天要出操，訓練、值勤。士兵卻不知道哪一天要打擺子了，這軍隊沒法運用。”

“這樣的人力資源不用未免浪費啊。”司凱德對黎人念念不忘，“難道就不能給他們治療？”

“我們再想想具體的辦法吧。”東門吹雨不願意透露軍方對此的具體設想，含糊的糊弄了過去。由於現在執委會不大願意透過削減統治下的勞工人數來擴大軍事人員的編制，而各方面對軍力的需求有求無減，大量高度分散的治安和內衛任務影響了軍隊的正常教育訓練。招募一批執行治安任務的僱傭兵，使得部隊從治安內衛行動中擺脫出來的想法就被非正常的提上了軍務總管庭的內部會議。黎苗士兵不過是其中的一個選擇。

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