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雷州站的船行的船隻不僅噸位小，船型駁雜，船隻狀況差，人員素質也是魚龍混雜：其中有許多臨高海軍控制海峽制海權之後的失業的小股海盜、官兵水師的逃卒。還有過去祝安過去僱傭的水勇。雖然在雷州站提供較haode報酬和海軍的貿易護航體制下沒鬧出過亂子，卻始終是一個隱患。

至於海軍本身，對一支完全遊離在海軍指揮體系下的船隊當然也有想法。在有關會議上一直提出要“加強海上船隻統一管理”。

然而將廣州雷州兩支船隊統一到海軍麾下，完全歸屬海軍控制，又會造成指揮體系過於複雜――在臨高的各部門還不覺得：呼叫船隻只要打電話到海軍部，由海軍部運輸處排船期就可以。但是外地的部門就很不方便。

早期廣州站決定組建高廣船行就是因為動用船隻手續繁瑣。當時需要使用船隻的時候要先打電報回臨高，透過海軍的指揮體系再發出調船手續，當中的不但環節多，浪費時間，而且運作中顯得很僵化――船上的水手不受廣州站的直接指揮，稍有變動就得重新發報到臨高去更改命令，完全不適宜商業貿易。zuihou不得不授權駐外站可以自行組織運輸船隊。

這些因素綜合起來，最終促使執委會決定改革原先的海上航運體制。正式組建航運公司。這家航運公司準備採用股份制，由元老院控股51％，餘下準備向向土著、歸化民進行募股。起威當然是第一個股東，他們原本在高廣船行內就有股份。

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