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這樣的“脫序”是元老院的治理思路所不願意看到的。從民生來看，小微企業和個體戶雖然規模小，但是在解決就業，方便社會生活上是不可或缺的部分。如果適度加以扶持，也是很好的稅源。

但是他們實在又是小而散，不論是管理還是徵稅都要付出太大的行政成本，組織起行會來就比較容易運作。

而下一步的發行新幣工作，特別需要工商戶們的支援。

從三月入城到現在的三個月裡，初步建立了警察機構，廢除牙行，組建批發市場，國營商業企業在廣州搶灘布點……說到底，都是為了策應新幣的發行。劉翔要做到新幣一出，就能在廣州暢行無阻。能不能有效的控制和管理工商會，就會成為發行成敗的關鍵。

這次工商代表大會，首先是梳理了全市的工商業行會、公會。頒佈了《行業公會管理規章》，實行註冊制度。所有行會、公會要在市政府進行註冊備案；每個行會公會必須有固定辦事地址，有專人負責；公會名下的所有“公田”、“公產”登記備案，否則不予承認。各行會名下的“官中錢”必須設有賬目。

對原有同行業有多個行會的情況，因為其中情況複雜，各行會又各有公產，所以暫時不予合併。對沒有組織行會的行業，責令其在一個月內組織行會，推舉負責人。

劉翔的目光掃過下面的各項決議、命令的文字部分，把目光停留在第一屆工商總會理事會的名單，高舉毋庸置疑的擔任了會長，鄭尚潔是監事，下面的常任理事有三十人。大部分人他都見過或者聽說過。其中有幾個是政治保衛局控制的“隱幹”，還有幾個人是特意從小微工商戶中選出來的――其中一個就是張毓的爹――用來平衡聯合會裡大戶的勢力，劉翔想，這幾個人我們得好好的扶持一下，不是在經濟上，而是在政治地位上。要把他們給抬起來。

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