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“臣以為，若要充實糧餉，必先綏靖地方。東虜之患，猶如頭疾，發作時雖疼痛難忍，然終是一時之患，入關之虜雖劫掠甚重然於關內無立錐之地，己巳之變時韃虜竊據我關內四城，旋即為王師所滅。以薊鎮宣大之兵嚴守京師周邊，以關寧兵守寧錦。虜若再叩關如犯，則招天下精兵勤王，將其驅出關外，則東虜尚可支應；髡賊自取兩廣後亦無發展，只以水師襲擾閩浙，渤海洋麵，想來其雖偽稱宋制，然不過弗朗基，汪直，徐海之流，重商貿之利，貪婪財資耳。兩廣失陷大臣雖多言髡賊船堅炮利，臣以為亦因王尊德擅開邊釁，經略之師喪之十九。後任熊文燦不善治軍，新建之軍疏於戰陣。故髡賊之患如皮蘚。雖多有不便，然不至威脅朝廷根本。朝廷心腹大患者，實屬流賊。流賊自陝甘起兵，縱橫三邊，禍亂中原，中都淪陷攪得天下不寧。各地奸民四起，裹挾愚民百姓不事耕種生產，不行忠義之道，各地督撫疲於奔命。是故兵馬疲敝而糧餉不足。若平東虜，驅髡賊，必先剿滅流寇。此所為攘外必先安內者也。”

崇禎對楊嗣昌的這番“攘外必先安內”的分析頗為認可，繼續問道“依卿之計，當如何平定流賊？”

聽到這一問，楊嗣昌的眼中閃爍出了敏銳的光芒，以洪亮的聲音答道；

“四正，六隅，十面張網！以陝西，河南，湖廣，江北為四正，四巡撫分剿而專防；以延綏，山西，山東，江南，江西，四川為六隅，六巡撫分防而協剿。是謂十面張網！以三邊總督，七省總理二臣，隨賊所向，專事征討。恩威並施，剿撫並用，對其中首逆務必痛剿以斬草除根，其他賊首，有願歸降朝廷者，遣專人招撫，委以軍職，助官軍剿賊，是謂以賊攻賊。臣計如此行事，不出二年，定能蕩平流寇。寇患既平則可使中原各省休養生息，補充兵馬錢糧。再以中原蕩寇之師，南下討髡；三邊之兵會宣大，薊遼各鎮分進合擊北上平虜。則天下定矣！”

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