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何茂發四十七歲，方頭大耳，在東江設立城管大隊前是城建局法制辦的主任科員，換句話說是機關裡沒處塞、又不得不給點安排的老資格，給個主任科員的頭銜，享受科級待遇卻沒有行政級別，也算是機關特色下的利益享受者。

城管大隊成立後，何茂發調到城管大隊擔任大隊長，總算扶了正，有了正兒八經的科級級別，原因是城建局內部大部分是技術幹部，沒人願意去城管大隊幹這種不務正業的工作，領導這才想到了何茂發，而他恰恰在法制辦專搞行政訴訟應對，又在電大學過法律，所有人都認為他幹這個正合適。

何茂發剛開始也認為自己幹這個合適，也有點雄心壯志想幹出點樣來，讓那些看扁他的人後悔去。

隨著工作的開展，何茂發發現現實永遠與理想不成正比，城管大隊乾的那些活就是得罪人又不討好的事，整個大隊沒幾個正式編制，就算正式編制招過來的那幾個人也是別的單位不想要的“釘頭貨”，更不要說那些合同制的聘用人員了，不是學歷低素質差，就是頭頭腦腦們託關係塞進來混飯吃的。

他那點本來就不是很多的雄心一下就蔫了。

幾年下來，東江城管大隊早已脫離城建局升格為獨立部門，何茂發本人也成了副處級別的局長兼書記，東江的城管執法工作牢牢握在他手裡，別人輕易也插不上話。

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