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袁世凱出任總理大臣之後，迅速以北洋派系為骨幹，建立了新的政府。除了他之外，徐世昌出任總理副大臣兼內政大臣，全權負責政府的日常事務。袁世凱只把握大方向而已。財政部長則由北洋有名的財神爺盛宣懷出任，外交大臣則是之前的外務部侍郎唐紹儀出任。

唐紹儀原本就是袁世凱在外交方面的主要助手，出任外務大臣，則是實至名歸。至於另外一個政府當中的實權職位陸軍大臣，則成為了北洋派系當中的王士珍、段祺瑞以及馮國璋爭奪的物件。最終，有著北洋之龍稱號的王士珍勝出，出任陸軍大臣。這幾個重要職務，則構成了袁世凱的主要班底。

地方督府方面，北洋政府控zhì的區域也在不斷的擴張，除了直隸、河南和山東之外，山西、綏遠、察哈爾以及陝甘地區，都逐漸被北洋控zhì了。可以說，袁世凱已經控zhì了半個北方了。但是，袁世凱看重的兩江和湖廣，卻依舊把持在端方和張之洞的手中。即便袁世凱向兩人許以內閣重臣的官位，也無法讓兩人放棄。這使得袁世凱想要整合整個中國，非常的困難。

端方和張之洞也不是傻子，放著地方的土霸王不做，去京師受袁世凱的欺負，除非是腦袋被驢給踢了。當然，袁世凱本來就是一個梟雄，既然端方和張之洞不識抬舉，他就只能採取其他的措施了。北洋軍這段時間以來一直都在秘密調動，很顯然就是針對兩江和湖廣的。這逼得端方和張之洞只能夠結成聯盟，應對袁世凱。畢竟，在軍事實力上，不管是兩江的巡防營還是湖北的新軍，都無法和北洋軍相抗衡的。

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