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“國聯？那有用嗎？就算伊朗王國去國聯申述，中國人也可以否決的。別忘了，中國可是常任理事國之一。”戴維·勞合·喬治皺起了眉頭。

國聯是第一次世界大戰結束後不久成立的一個國際組織。在第一次世界大戰期間，美國的一些資產階級和平團體積極主張建立一個調解國際糾紛的機構。美國總統威爾遜非常贊成這個主張，並將此納入他的“十四點原則”，力主建立國際聯盟這樣一個組織。

黃帝紀元4617年（19）1月18日，巴黎和會召開以後，威爾遜堅持首先討論建立國際聯盟的問題，並主張把《國聯盟約》列為《對德和約》的必要組成部分。但是，在英法兩國的操縱下，巴黎和會決定設立一個國聯盟約起草委員會，由威爾遜擔任主席，這樣，威爾遜首先建立國際聯盟的要求未被採納。《國聯盟約》起草委員會收到許多國家和團體提出的草案和陳述書，並就對戰敗國的殖民地和附屬地實行委任統治問題、“門羅主義”列入《盟約》問題、反對在移民問題上的種族歧視問題等展開激烈的爭論。《國聯盟約》經過26次修改之後，於黃帝紀元4617年（19）4月28日在巴黎和會上透過。

《凡爾賽和約》的第一部分就是《國際聯盟盟約》。《盟約》中確定了國際聯盟的組織機構、職能、原則和會員國的義務。黃帝紀元4618年（20）1月10日和約正式生效的這一天，在威爾遜主持下國際聯盟宣告正式成立。凡是在大戰中對德奧集團宣戰的國家和新成立的國家都是國際聯盟的創始會員國。這樣，國聯共有44個會員國，後來逐漸增加到63個國家，總部設在日內瓦。

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