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早在1887年10月的時候，法屬印度支那聯邦正式成立。領土包括南圻、中圻、北圻（亦稱東京或者河內）、柬埔寨，隨後在1893年的法暹戰爭中，湄公河東岸的寮國也被收入法屬印度支那聯邦之中。

法屬印度支那聯邦總督是聯邦中央行政首腦。開始總督擁有的權力不大，不過是一般的高階官吏，印度支那聯邦行政上管理大權基本上操縱在法國國內殖民部手中，宗主國國民會議掌握著這塊殖民地立法大權，聯邦的總預算，稅收定額，有關重大經濟政策，乃至修建鐵路和公路等具體方案都由法國國內決定，總督只起著收發室作用。

1891年和1898年透過的法令，賦予了總督擁有較大自主權，總督權力逐步擴大。總督在印度支那代表法蘭西共和國，總督是印度支那聯邦武裝部隊最高司令官，聯邦總預算必須根據總督指示編制。其次有關印度支那聯邦法律、條例、法令等在宗主國國民會議通過後，必須由總督稽核批准公佈方能生效。

在總督統轄下，交趾支那設副總督1人（轄南圻24個省），安南（轄中圻12個省）和河內（轄北圻23個省）分設總駐紮官2人，柬埔寨（轄14個省）設總駐紮官1人，寮國設總駐紮官1人（轄10個省和1個軍事區）。

印度支那抵抗軍大舉向河內推進，大有打下這裡的意圖，這讓河內總駐紮官大為緊張。連忙向總督求援。但是，印度支那總督對此也沒有辦法。在印度支那殖民地北部的軍隊，已經在紅河河谷一戰當中敗的差不多了。就算是從其他地方抽調軍隊，恐怕也來不及了。

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