公元188年，東漢動盪，各地農民起義不斷。

朝廷鎮壓叛亂迫於奔命，中央漸漸力竭，無法全面鎮壓此起彼伏的叛亂。然而各地請求平叛的上表，依舊如雪花般飄來。

東漢皇帝漢靈帝，為了保衛漢室的社稷，啟動了一套顛覆性的地方政策：州牧制度。

於是乎，東漢各州的州牧，擁有了隨時徵兵，自行任命將官，不請示就可發動大規模軍事行動的權利。

這有利於各州自發鎮壓叛亂，分擔中央的壓力。

州牧制度實施後，地方軍制徹底被顛覆。由於地方兵將都是州牧郡守這些地方長官任命的，漸漸的，地方兵已經不在聽中央的調派。

地方制度改革後，以此為契機，十常侍提出了對中央軍事的改革。也就是不在補充缺編嚴重的北軍五校，而是將所有力量建設新的部隊，史稱“西園八校尉”，一支由太監牽頭組建的武裝力量。

改制州牧後，地方上的兵權就歸各州節制，像秦曹袁劉這些中央“軍部”的高階將領，就失去了對地方軍隊的控制。

而西園八校尉，又將徹底打破傳統的中央軍兵權。

簡單點說，西園八校尉建成後，十常侍將會掌握四萬武裝力量，何進只有一萬武裝力量。

十常侍對何進集團，那真是苦大仇深。十常侍掌握了決定性的力量，何進集團就要倒臺。

何進倒臺，秦峰他們也跟著死翹翹。

至於後世的何進被殺，曹操和袁紹反而殺了十常侍，那是因為曹操和袁紹是西園八校尉之一。

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