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七策

為解決鎮北軍糧餉問題以及建設強大北疆，提出如下七策供參考

1.建立步兵營兵制。（實際應該叫府兵制，但在漢代府還沒演化到唐代的那種含義。所以用府字不太合適）將以黃巾為主的步兵集體轉為營兵。年滿二十且強壯者入營，五十除營，成為營兵後，授田百畝。邊耕地邊訓練，免除一切徭役稅賦，田中所產悉歸己有，以充作軍餉，但多餘的糧食要由鎮北軍府統一平價收購，作為軍糧。自行購置弓一張、矢五十和刀一把。長矛、盔甲、強弩等在訓練或出征時才由鎮北軍府統一配發。每年定期組織武藝考核，考核以射為主，開弓一石七鬥（五十公斤），百步（漢一步1米38）之遠，人軀幹大小目標，發矢十發五中，及格。蹶張強弩六石七鬥（約200公斤），二百步之遠，人軀幹大小目標，發矢十發五中，及格。超過有賞，不合格者除營。

參考的唐代府兵制度，可以說是合理的，而且負擔比唐代府兵負擔還要輕，唐代府兵除弓刀外還要自備軍糧。這裡不自備軍糧，不過種出來的糧食都必須由鎮北軍府統一平價收購，賣出或作為軍糧。不過改革兵制不在鎮北將軍職權範圍之內。

2.改革軍制。漢代軍制五人一伍、十人一什、五十人一隊，百人一屯，二百人一曲，千人一部。改革之後，部由司馬領之，五千人一營，校尉為正，都尉為副。以營為基本單位進行耕種駐紮和作戰，各營授予榮譽稱號，並由鎮北軍府直接領導，校尉以上有中郎將，視情況需要調撥數營指揮。

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