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東漢的中央政府，還是以三公九卿組織而成的。但在新皇帝即位之時，則以太傅或太尉錄尚書事，總攬政務。光武躬政，以尚書檯總領紀綱，職無不統。御史臺也合併在少府下面。侍中在西漢本是加官，到東漢設立侍中寺，獻帝時給事黃門也併入侍中寺，成為少府下面的一個機構。西漢時，有太師、太傅、太保，稱為上公，而東漢則僅有太傅一人，也稱上公。每當新皇帝即位，輒置太傅錄尚書事，總攬朝政。錄尚書事這一官稱創始於西漢。上公之下是三公。東漢以太尉、司徒、司空為三公。太常、光祿勳、衛尉三卿，太尉所部；太僕、廷尉、大鴻臚三卿，司徒所部；宗正、大司農、少府三卿，司空所部。東漢九卿之長均加“卿”字，其秩皆中二千石。東漢又有各級將軍，也是中央要員，比公者四：第一大將軍，次驃騎將軍，次車騎將軍，次衛將軍，又有前後左右將軍。大將軍位在三公之上，驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍在三公之下。前、後、左、右將軍，位在上卿之下，不常置，東漢中期以後，太后臨朝稱制，外戚執政，常假借兵權以自重。於是，大將軍便成為中央的主要官員了，並與太傅三公合稱為五府。

東漢的地方官，仍沿襲西漢舊制，分封王、侯與州、郡、縣雙軌置。東漢劃天下為十二州，每州置刺史1人，其首都所屬之州，設司隸校尉1人，司隸校尉屬吏有從事史12人；都官從事，主察舉百官犯法；功曹從事，主州部選署官吏及一應事務；別駕從事，凡校尉巡察州部時，則奉引，並錄眾事；簿曹從事，主財谷簿書。如有軍事，則置兵曹從事，掌兵事。此外，還有郡國從事，每郡國各1人，主督促文書，察舉非法。皆由州自行闢除，通為百石。又有假左25人，主簿錄閣下事，省文書。門亭長掌州正門。門功曹書佐掌選用。《孝經》師主監試經。《月令》師主時節祠祀。律令師主平法律。簿曹書佐主簿書。每郡國各有典郡書佐1人，各主一郡文書，以郡吏補用，每年換一次。司隸校尉所部之外的十二州，建武十八年（公元42年）改州牧為刺史。刺史常以每年八月巡察所部郡國，錄囚徒，課殿最。西漢的刺史，本是中央派遣的一種視察官，他們的任務是周行郡國，刺探政情，年終回京復奏，原非固定的行政官吏。但到東漢時，刺史已有一定的治所和自己的衙門，每年遣吏向司徒府彙報。西漢舊制，州牧奏二千石長吏不稱職者，皆先下三公，三公遣掾史案驗，然後黜退。東漢光武不任三公，權歸刺史，有所劾奏，便加黜退，刺史權威愈重。其屬吏皆有從事史，假佐，人員與司隸略同，但無都官從事，以功曹從事為治中從事。靈帝中平五年（公元188年），又改刺史為州牧。自此以後，刺史就由中央派遣的視察官，一變而為地方行政官。東漢的地方行政，也由郡縣的二級制，一變而為州、郡、縣三級制了。

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