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第六章成事在天第二十一節大漢國興平二年（公元195年）十二月。

十二月初，天子車駕到達臨汾。此時天氣已經轉冷，大司馬大將軍李弘有意督請朝中大臣暫時放下政務，轉而集中精力趕路，先把天子和朝廷遷到晉陽再說，但他的建議遭到了否決。

朝臣們在修訂官制的問題上發生了激烈的爭論，天子車駕不得不在臨汾大營停了下來。

本朝官制雖然遵從三公九卿制，但這個三公九卿是指外朝官，也就是外廷。

三公九卿的府衙都在皇宮外面。孝武皇帝雄才大略，需要詔令決策迅速上傳下達，但由於公卿權力過大，孝武皇帝受到了很大掣肘，皇權無法如臂指使，於是他開始重用中朝官。

所謂中朝官就是設在皇宮內或與宮內有關係的官吏，一般是指尚書、侍中和大夫。

他們負責收發文書奏章，位卑而職微，外朝官一般不拿正眼看他們。孝武皇帝於是以

“加官”的名義把一些心腹大臣調進了皇宮，並任命外戚擔任的大司馬大將軍領尚書事，主掌尚書事務，以便與外朝官抗衡，這樣就逐漸形成了以大司馬大將軍領尚書事為首的中朝官體系。

皇帝一般與尚書、加官的朝臣商議大計，而公卿大臣卻不能參予。所以中朝官對朝政有更大的決策權，很多政事都是中朝官議定後由皇帝下詔執行。

到了光武皇帝時，三公沒有實權，尚書成為出納王命的顯要官職。此時尚書檯有尚書令、尚書僕射和六曹尚書，時稱

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