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1908年4月5日，在度過了寒冷的冬季之後，44個國家的代表齊聚荷蘭海牙，召開第二次國際和平會議，然而這次會議本來就不過是大家為了給俄國人一個面子，來陪尼古拉二世進行一場過家家，真正把這次會議放在心上的沒幾個人。

這些與會國中的大部分人都抱著看熱鬧的心態來看這次會議中的真正主角――英德兩國之間的角力，而會議的發起人俄國，從一開始就淪為了配角。然而這場名義上旨在停止惡意軍事力量擴張的和平會議，在兩個互相不信任的國家之間卻充滿了火藥味，會議剛剛開始就陷入了僵局。

“閣下說出這樣的話不覺得可笑嗎？貴國擁有現役戰列艦55艘，裝甲巡洋艦31艘，擁有這樣的海軍力量的貴國卻指責我國海軍力量發展超過了國家安全需要？我看在座的44個國家當中只有貴國的海軍力量超過了國家安全需要吧？最應該裁軍的不是貴國才對嗎？”德國外交大臣比洛在會議大廳內理直氣壯的反駁到。

這樣的話語引的其他國家的代表交頭接耳竊竊私語，整個會場內嘈雜一片。對於這樣的有理有據有節的發言，大多數國家還是深以為然的，反正自己的海軍再怎麼發展也不可能成為英國人的對手，所以抱著看戲的心態看英國人出醜就可以了。

對面的英國代表，外交大臣格雷臉色一陣青一陣紅，德國人揭自己老底並不會讓格雷有什麼不好意思，但是其他國家的反應就讓格雷很是尷尬了。強自鎮定，輕咳了幾聲讓其他代表的注意力吸引了過來以後，格雷慢條斯理的解釋到：“雖然我國的海軍規模看上去十分強大，但是考慮到我國作為一個島國，而且從遠東到南非都有我國的控zhì區，這使我們有著漫長的海岸線，為了維護我們的海岸線的安全，我們必須維持一支強大的艦隊。

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