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1895年5月17日，日本和清國在英德俄法美五國的共同見證下在東京簽訂停戰協定，即《日清講和條約》，又被稱為《東京條約》。

日本通guò一場撕下遠東原有霸主的那層徒有其表的強大外衣後一舉成為遠東重要的新生勢力，一次性得到2億兩庫平銀賠款的日本歡天喜地，普通民眾認為自己生活困苦支援戰爭可以得到國家的回報的時候，日本人卻開始準備將矛頭指向下一個對手。

就在簽署條約後僅僅一個月，西鄉從道就命令已經晉升為少將軍務局長的山本權兵衛以俄國為假想敵，制定一個海軍造艦計劃。

山本權兵衛用了5個月時間制定出了《第11回海軍擴張案》，擴張案中分析，此時的日本海軍戰列艦隻有俘虜的鎮遠號，和戰爭一結束德國就立刻放行回國，現在改名為丹後和肥前的兩艘奧爾登堡級戰列艦。

俄國遠東艦隊總噸位13.4萬噸，現在的日本海軍總噸位倒是也有11萬噸左右，相差不大，但是考慮到俄國在歐洲強大的艦隊以及有可能得到其盟友法國的支援，日本海軍可能面臨的艦隊高達21萬噸。

因此要與俄國以及俄國潛在的盟友法國開戰，最低條件是建立一支由6艘戰列艦，6艘一等巡洋艦的艦隊，即“六六艦隊方案”。該方案分兩批進行。

可喜可賀，可喜可賀，這個針對俄國極其盟友裡沒有像歷史上一樣把德國人給算進去。因此“六六艦隊方案”第一期目標，要求購買或者建造鐵甲戰列艦4艘，一等巡洋艦4艘，二等巡洋艦2艘以及其他小型艦艇共計19艘。要求預算經費2億日元，而日本的1895年度預算僅為9160萬日元。

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