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高拱提到邊軍要加強軍備，這一條當然是高務實十分關注的，畢竟他的規劃中有一些軍工產業，而且主要集中在火器類，只是眼下礙於眼下的一些情況，尚不能隨便開工，更不能胡亂推出。

這裡頭至少面臨三個主要的問題：

一是大明的軍工生產製度，無論京營還是邊軍，其軍工生產，尤其是盔甲、火器這一類，都是朝廷的產業，也就是所謂官營。

大明的官營產業大體分如下幾類：工部領導下的官營手工業；內務府領導下的官營手工業；戶部領導下的官營手工業；都司衛所領導下的官營手工業；地方官府領導下的官營手工業。

而這其中，軍工類產業有不少都是雙重或多重領導，也有一些屬於交叉領導，比如工部有負責軍工生產的，內務府也有負責軍工生產的，都司衛所更有負責軍工生產的，甚至某些地方官府自己也能開辦軍工生產。而兵部方面又可以對這些軍工生產下達指令，譬如提出質量或者數量要求等等。

但不管怎麼說，軍工類產業極少有個人開辦的，火器類更是被朝廷把控得最為嚴實。[無風注：本書前文有提到過大明不禁止民間擁有弓弩、刀劍等冷兵器，但嚴禁制造和擁有旗幟、盔甲、火器等類。]

高務實對於旗幟、盔甲這一類產品沒什麼興趣，哪怕冷兵器時代的盔甲製造其實算得上一門“高技術產業”，他也毫無興趣。

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