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黃淮水災爆發後，由於河南一帶一直救災無力，以致大水去後饑民遍地。地方官府效率低下，措施慌亂，導致萬曆二十一年春生出饑荒，牲畜無存，盜匪四起，綿延千里之地樹皮草根盡絕，甚至人竟相食，賈人肉於市，河南一省在朝廷公文之中的表述裡已如人間地獄。河南巡撫張一元因此連續上疏，請求朝廷派遣大員統籌幾省救災。

朝廷對此極為重視，不僅內閣連著開了兩次緊急會議，朱翊鈞更是直接傳下手諭問明情況，手諭中說：“昨歲各省災傷，山東、河南及徐淮近河之地為尤甚。民間至有剝樹皮、屑草子為食，又至有割死屍，殺生人而食者。

朕雖居深宮之中，念切恫瘝，不遑寢處，曾經屢旨蠲賑，不知有司是否奉行？小民有無沾惠？況值此公私交拙之時，不知各該地方除內帑、漕糧或留或發之外，別有急救便宜措處方略否？其各處礦徒劫盜嘯聚成群，又不知安插歸農防禦備否？

目今四方吏治，全不務講求荒政、牧養小民，止以搏擊風力為名聲，交際趨承為職業,費用侈於公庭,追呼遍於閭里。遇有盜賊生髮，則或互相隱匿，或故意縱舍，以避地方失事之咎。

其各該撫按官亦只知請賑、請蠲,姑了目前之事,不知汰一苛吏、革一弊法、痛裁冗費、務省虛文乃永遠便民之本。如此上下相蒙，釀成大亂,朕甚憂之。”

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