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高務實一直以來都堅持改革要一步步溫水煮青蛙，這不是因為他不知道什麼生產方式比較適合這一時期的社會生產力，而是他知道明朝的制度打從孃胎裡出來就有問題，是個畸形兒，對它進行改革不能一上來就用猛藥，因為那樣做更可能導致的結果是病雖然看起來治好了，但那條小命在病被治好前就先沒了。

朱元璋建國時，定下的國家動員體系如下：一是戶部管理的民戶，民戶為國家提供稅收，戶部的稅收主要用於供養皇族和文官系統；二是兵部與衛所繫統管理的軍戶，軍戶不用向文官系統交稅，但卻需要為國家免費打仗並向衛所軍官上交糧食作為軍糧；三是工部管理的匠戶，理論上匠戶也是免稅的，但卻需要為國家免費幹活，軍事方面的職責就是替國家免費製造兵器和各種軍事裝備，免費建設城牆等軍事設施。

朱元璋曾自豪地說：“朕養兵百萬，不費百姓粒米”。也就是說，從一開始朱元璋就沒想過靠稅收來養活軍隊，明初的軍事力量主要靠軍戶和匠戶的徭役維持——養兵的費用和軍糧主要靠軍屯解決，然後靠工部的匠戶免費生產軍事裝備和軍事設施。

理想情況下，這樣一來稅收就不必用於軍事開支。然而，以軍戶制度和匠戶制度為核心的軍事動員體系，到了明代中期便維持不下去了。

軍戶方面，從明中期開始，大量底層的衛所軍戶破產逃亡，就算沒有逃亡的軍戶，也大多吃不飽飯，基本上不具備什麼戰鬥力。

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