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新建的兩個內閣直轄市中，雖然南京和上海都是具有同等的政治地位，但實際上內閣方面對這兩個直轄市的態度卻是完全不一樣的。

內閣給上海制定的下一步發展規劃中，是著重於工商業的發展，尤其是工業發展，但是在南京，更多的卻是市政建設、第一產業、第三產業，也就是農業和服務行業的發展，而工業發展卻是被排除在外。

這一方面是因為南京缺乏大規模發展工業的基礎，這個城市不是對外通商港口，進出口不方便，同時純務工人口也不算多，而且城內的大部分人口都是和行政以及軍隊能夠扯上關係的，單單是行政人員以及軍人還是他們的家屬，這部分人口就佔據了五六萬人之多，剩下的真正普通百姓實際上只有二十萬不到，這和已經人口突破百萬大關，而且大部分都是外來、無產的純務工群體相比較，是天差地別的。

再者也地理距離也有關，因為南京邊上的太平府所屬的當塗縣就是內閣制定的重工業發展基地，其江南礦務公司的大本營就在那裡，而在下游就是上海，再加上這年頭鐵路還沒有，這夾在中間的南京其實處於一個非常尷尬的位置上。

所以硬是要面前發展工業的話，難度相當大！

而現在帝國正處於百廢待興，急需短時間內發展更多的工業，同時能夠投入的資源也是有限的，這種情況下自然是會選擇更方便，同時也更容易的地方進行投入。而這個投入地點就是上海了。

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