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一九二零年（民國九年）英國遠東情報局局長柏爾秘密來到拉薩，執行所謂的m――6柏爾計劃，他的公開身份是大英帝國駐錫金行政長官。

（十三世）視其為貴賓，派私人秘書做為代表接待了柏爾並獻哈達，選羅布林卡附近的攝政王別墅著做為柏爾的行館。

柏爾計劃的主要目的是破壞漢藏民族團結，不讓西藏與祖國內地恢fù正常關係，確保東印度公司在印度的殖民利益，消除來自東方的威脅。

柏爾首要做的是製造民族矛盾，進一步使西藏與內地的關係惡化，迎合西藏上層一部分分離勢力，企圖建立大西藏國的夢想，唆使藏軍向青海、雲南、四川、甘肅、西康等地進犯，用這一辦法來逼使漢藏民族分裂。

為了實現上述計劃，柏爾和商量增加賦稅，擴編新軍，把原有的藏軍從五千人擴編到一萬五千人。

為了成功實施柏爾計劃，英國遠東情報局和大英帝國政府在西藏投入了大量的人力物力和財力，以至於後期編練的新軍服裝也是英國款式，為了解決武器彈藥問題，由英國人援建一個機qì廠，後來因為生產效率低下又改為印刷廠，所需要的軍火武器完全由英國供給。

柏爾計劃的最終目的是想讓西藏象印度一樣，脫離大中國版圖，成為大英帝國在遠東的殖民區，可是由於遭到了西藏廣大僧侶和民眾的堅決反對，柏爾計劃未能完全實現。

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