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趁馬永貞等人還沒有到，秦牧親自寫了一份佈告:

一是告知百姓他這個知縣已到任的事實。

二是招募縣吏，要求不高，凡身家清白，識字即可，有從吏經驗者優先錄用。

三是公佈縣裡的田籍檔案已毀於戰火，凡家中有田產者，須在七日內持田契到縣衙重新登記，七日內不來登記的田產，將一律視為無主之地分給災民。

告示不光在縣城張貼，秦牧讓劉猛找人抄錄後，快馬送往各村鎮張貼，務必讓全縣百姓儘快得知此事。

馬永貞、洪大壯、霍勝、寧遠等人很快趕到縣衙，秦牧掃了眾人一眼說道：“由於會昌戰亂初平，地方未靖，會昌千戶所就先定員為兩千人。霍勝的人馬擇優一併編入千戶所。”

洪大壯立即說道：“大人，超編這麼多，且不說朝廷會不會追究，這錢糧只怕肯定是沒有的了。”

“不超編朝廷也未必會有錢糧你給們，不過你們無須提心，只要按本官的命令去做，不管超編多少人，軍中錢糧本官都會定期足額髮放。你們回營之後，首先將原來的軍田重新丈量，如數發給軍戶，以安定軍心。”

馬永貞沉聲答道：“大人放心，此事末將已經讓人在辦了。”

“很好。等下本官會親自押銀到營中，給將士們發餉。發餉過後，你們立即從軍中挑選一些識文斷字之人，由他們帶隊，五人一組或十人一組，視情況而定，分散到各村鎮去編戶成甲，凡就近十戶為一甲，五十戶為一保，讓百姓自己推舉出甲正、保長；

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