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司馬安離開後，秦牧獨自負著手在在御書房踱起步來，終究還是那句話：刑罰的震懾力不在於它的嚴酷性，而在於它的不可避免性。

象朱元璋那樣搞剝皮充草肯定不行。要讓地方官員不敢腐敗，關鍵還是得靠有效的監督機制。而要有效監督首先要把司法監察權獨立出來，否則談何監督？

秦牧把這件事當作重中之重來看待，司馬安提出的辦法，不失為可行之策，真按他說的來辦，便能有效地分化地方官員反對的聲音。

大秦目前的地方行政構架中，省一級機構的司法審判權掌握在按察使手上，布政使只管行政，而監察權掌握在巡按御史手上。

也就是說司法、行政、監察三權是分開的，只有一個執法權沒有剝離出來。不過省級機構通常都是承接下級機構遞上來的案件，自己直接執法的時候不多。

而府、州、縣三級官府構架中，知府、知州、縣令則不但有行政權，還有司法權，甚至連下屬官吏的監察考核也是由他們掌握，他們如果想腐敗，是很容易的事情。

三年清知府，十萬雪花銀。直接向百姓刮地皮的正是他們，影響自然也最惡劣。

省級官員要貪，往往只能靠下級官員上供。清除了府、州、縣這些下級官員腐敗的土壤，省一級的官員要貪就沒有那麼容易了。

而不算新設定的遼寧省、寧夏省以及南洋的呂宋、靖海兩個省，大秦目的共有一千五百六十二個知縣，如果連知府、知州一起算上，有近兩千個。

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