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大宋的地方官員們做事，再沒有被三司拿鞭子趕著的時候更勤快的了，監察百官的御史沒這個威嚴，甚至很多時候連聖旨臺旨都沒有三司的效率。三司這個怪物不但總攬天下財賦，還依靠對錢糧的考核捏住了地方官的晉升，只要是稍微有點追求的地方官，無不把三司的要求作為自己工作的重中之重。

徐平要求從福建路招集人戶來邕州種甘蔗的奏章上去了幾個月，中書把他的要求也轉發到了福建路轉運使及以下各州，幾個月的時間不過是零零星星地湊了五六十人。徐平見到這些人老的老弱的弱，甚至裡面一大半都是城市貧民完全不懂種地，心中的熱情幾乎完全被澆滅。

當從邕州運出的白糖銷售完畢，統計數字隨著徐平制白糖的詳細賬本放到了三司使的案頭，事情突然發生了變化。以三司的名義行文福建路各州，在三月底以前必須有三千人到邕州。三司行文與其他衙門不同，每一州都有具體的數字和相應的賞格，甚至申狀都有嚴格格式，一個字都錯不得。各州完成到哪個數字有什麼樣的獎賞，從遷官一階到減磨勘兩年一年，完不成的懲罰，從展延磨勘五年到一年不等，清清楚楚，明明白白。做到了賞，做不到罰，三司做事總是這樣冷冰冰的，沒有任何花頭，讓地方官又愛又恨。

三月二十六日，已經有二千八百六十五人到徐平這裡報到，徐平要在點過人頭之後，在隨著過來的福建路各州的行狀上簽名畫押，各州憑著徐平的簽名向三司回報數字，領取自己的獎勵和懲罰。

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