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帥府裡，徐平看著面前的一眾主要軍事官員和種世衡、石延年兩位文官，道：“凡事預則立，不預則廢，做事最怕茫然沒有頭緒。筆｜趣｜閣ｗｗｗ。ｂｉｑｕｇｅ。我們到秦州來做什麼，怎麼做，是首先要搞清楚的問題。而要想把事情理出個頭緒來，首先要搞清楚我們面臨什麼樣的困難。自党項昊賊叛宋，這半年多來，秦鳳路一直按兵不動，而其他三路，特別是鄜延路，對周邊不歸附朝廷的蕃部多有殺掠，立功不少。最近幾個月，朝廷和陝西路對我們多有不滿，認為即使要以夷制夷，對周邊蕃部示以恩信，也應當讓他們側擊党項，配合其他幾路。這樣的事情怎麼能做？我們初來，周圍蕃情不熟，特別渭河以北跟党項接培的地方，生蕃眾多，朝廷詔令難以通達，冒然去驚擾他們，無異於打草驚蛇。現在不一樣了，利用這半年時間，我們基本摸清了周圍蕃部的情況，大致掌握了他們的動向。看看就到秋後，蕃羌秋後馬肥無事，入境寇略是常事。防秋是北方邊地不得不面對的問題，秦鳳路怎麼防，大家各抒己見！”

說完，在案後落座，讓來的眾官員也坐了下來。

秋後不但是蕃胡南下的季節，同樣也是中原向北出擊的季節。現在陝西沿邊四路，以鄜延路最積極，他們面對的橫山地區全是党項羌，形勢比西邊複雜。當然党項羌不一定就會附元昊，忠心為朝廷效力的也有不少。如府州的折家，自立國以來便是半藩鎮，世守府州，雖然與黨項同族，卻是抗擊党項最堅決的地方力量。

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