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白圖一路所見，雖然都是老景緻、畢竟還沒有到荊州，但是也令白圖感覺到了郡縣制的一些不足……

一來是亂世之中，對各縣的一體性是新的考驗；二來是楚國工坊的大量出現，令城池的重要性越來越大，依附於城市的人口激增，並且大縣越來越大、小縣越來越小；三來……道路的越發便捷，訊息也好、政令也好，傳遞速度與日俱增。

因此之前的郡縣制，顯然越發跟不上節奏。

白圖早就在琢磨，新的行政區域劃分，並不是一拍腦門，而是借鑑後世的經驗。

只是……白圖與歷史上的曹操的想法不大相同，甚至截然相反。

在沒有白兔效應的歷史上，在徹底取代袁氏、佔據北方之後，曹操開始大力推動大九州計劃，也就是將大漢的十三州，重新劃定為九州。

而白圖所想的，卻是類似於宋時的州縣二級制……

宋時的官職，在歷史課本里有一個定義詞——冗官，也就是官吏體系過於龐大、多餘的意思。

具體地方官制什麼樣？

兩漢時，地方設立郡、縣，郡有太守、縣有縣令，即便是小縣的“縣長”，也有極大的實權，所以才有“百里侯”的“暱稱”。

太守更是地方大員，在東漢亂世、劉焉糊弄著靈帝，弄出了州牧制之前，州只是監察單位，刺史並沒有實際插手地方事務的權力！

相比之下，宋代在地方分權、中央集權上，更加邁出了一大步，吸收了唐時的經驗……

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