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在內部，銷聲匿跡多年的王世充就是一個不穩定因素。從目前的調查結果來看，他確實有造反的意願。而在外部，窮兵黷武的波斯薩珊王朝也是一個不穩定因素。如果庫思老二世徹底擊敗了拜占庭，難保他不會把矛頭對準東方的大漢。

要解決外部問題，跟拜占庭聯手對付薩珊王朝是一個辦法，但在劉子秋眼中卻並非長久之計。大漢王朝自立國之日起便與波斯保持著友好交往，如果悍然刀兵相向，顯然師出無名。而且拜占庭太過遙遠，在這個資訊不通的年代，彼此的行動如何協調就是個很大的問題，和拜占庭合作，從東西兩方對波斯形成夾擊，從戰略上講是可行的，但從戰術上講卻行不通。任何一個方向的失利都會嚴重影響另一個方向計程車氣，從而導致全域性性失敗。

而且劉子秋還有另一個擔心，那些拜占庭帝國的人並不是可以信得過的主，比如那個使者佩格就是滿嘴的謊言。一旦拜占庭帝國擊敗了波斯，難保他們不會野心膨脹，對東方實行遠征。

所以在劉子秋看來，要想不受外侮，最根本的辦法就是讓自己強大起來，始終保持著強大的軍隊，令人不敢侵犯。沒有一個強大的軍事力龗量做後盾，就不可能有真正的外交。所以劉子秋要召叢集臣，給他們敲響警鐘。

要使自己強大起來，除了軍隊，百姓可以享受到富足的生活也是不可缺少一個方面。百姓要想富裕，首先就必須安定。劉子秋明白，在任何社會中，盜賊都是不可避免的，也是抓不完的，但這並不足以影響到整個社會的安定，真正要注意在是那些試圖推翻大漢政權的舉動。這樣的舉動很隱秘，可能難以一發現，但危害卻極大。

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