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樞密院建議，將五十五萬巴西利亞大軍精簡至五十萬人，剔除傷員跟不合格的兵員，包括家中獨子等位列大夏軍優先裁撤物件的兵員。

剔除五萬人，已經是極限。

鑑於美洲都護府尚不穩定的局勢，如果一次性裁撤大批將士，將他們投入民間，只怕會形成巨大的安全隱患，影響地方衙門的執政。

同時還會給里奧等本土官吏，一些不切實際的幻想。

因此，這股力量必須約束在軍中。

沒有軍權，歐陽朔就不怕里奧等人翻出什麼大浪來，時間一久，他們也就熄了那些心思，主動融入大夏這個體系。

再從中挑選出最精銳之士，補充美洲戰區的戰損。

為了攻克巴拿馬城，北美軍跟虎賁軍都有一定的戰損，尤其是作為進攻主力的北美軍，傷亡不小，急需補充兵員。

吸納一部分巴西利亞軍將士進入軍中，也有利於團結當地百姓，搞好軍民關係，不至讓南美百姓覺得，大夏軍是用來監視他們的。

除此之外，作為鎮守部隊的南美軍，此番還將留出一些兵員名額，用於招募有志於軍中的南美異人，吸引其中的精銳之士。

這是分化、拉攏當地異人的又一手段。

按樞密院測算，補充戰損之後，還能剩下四十五萬人上下，建議整編為兩大集團軍，其中一個不滿編。

兩大集團軍，均不納入大夏正規軍序列。

他們的任務不在帝國正面戰場，而在全球戰場，主要替帝國參與一些不便明著參與的戰爭，可稱之為帝國僱傭軍。

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