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琅琊國地處徐州東南臨海地界，算是徐州比較偏遠的位置。不過，琅琊國地域廣大，屬縣眾多，國內人口的數目在徐州境內也是排得進前三的位置。有人有地，琅琊國的富庶可想而知。此外，琅琊國的上交的賦稅也首屈一指。因此，多有傳聞，一旦琅琊國被攻下，就意味著整個徐州的淪陷，由此可見琅琊國的重要性。

高後呂雉七年，呂后析齊之琅琊郡為琅琊國，封漢高祖劉邦從祖昆弟營陵侯劉澤為琅琊王。因此琅琊國的地域大小與郡差不多。呂雉死後，劉澤與齊王劉襄等合謀誅殺諸呂，至長安與諸將相共立劉恆為帝。文帝元年，文帝對擁立齊王之事心有忌恨，徙封劉澤為燕王。劉澤徙封燕王后，琅琊國除，其地歸齊

等到了光武帝劉秀中興漢室，在建武十五年封其第十一子劉京為琅琊公。沒過幾年，又立琅琊國，劉京進爵為琅琊王。等到劉秀掛了，劉秀的孫子漢章帝登基，劉京上書漢章帝願以琅琊國的華、蓋、南武陽、厚丘、贛榆五縣，換取東海郡的開陽、臨沂兩縣。有封王願意用大的地盤換小的，漢章帝自然不會不答應。而且，算起來，這劉京還是漢章帝的叔祖輩。劉京之所以要換取開陽和臨沂兩縣，為的是修建國都。開陽地勢平坦，利於修建宮殿，早在最初的時候，劉京就已經在開陽修建宮殿，等到漢章帝答應之後，開陽的宮殿也就修建好了。劉京便直接遷都到開陽。縱觀整個東漢朝，就屬開陽的琅琊王國都是最為龐大且華麗，在歷史上都是極其有名的。

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