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大夏國為了制衡宰相的權利，並沒有單獨設宰相一職，而是設立上書房，共設五位上書房大臣。這五個人地位顯赫，有兩個人是從一品，剩下的三個人是正二品的官職。這樣的官職已經可以傲立整個大夏國所有的官員。再往上就是太師、國師一類的正一品的職務，這樣的官職只存在於吏部官吏的目錄上，除了開國皇帝任命過一兩位這樣的官以外，後來的歷代帝王從來都沒有任命過這樣的官職。所以幾位上書房大臣便成了大夏國之中官職最高的人。皇帝之所以設定上書房代行宰相之職，其實就是怕宰相的權力過大，對皇權形成威脅，設定上書房之後，原來由宰相一個人乾的活兒，現在通通交給五名上書房大臣分別來做，而且這五名上書房大臣互相之間還可以互相的牽制。這樣一來，就很難出現宰相的權力過大進而威脅皇權的事情。

平日裡五名上書房大臣各管一攤兒，替皇帝管理六部還有朝廷的一些衙門，日常的政務和一些不重要的事情，則由幾名上書房大臣協商處理。如果遇到重要的事情，幾名上書房大臣先拿出幾個辦理的意見，然後交給皇帝最後決定。如果遇到特別棘手的事情，如外交和對外征戰以及內部較大的難題的時候，皇帝還會同這五名上書房大臣當面會商，商量解決的辦法。所以大夏國的五名尚書房大臣也被眾多官員稱為宰相，只不過這五個人分擔了宰相的職權。

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