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一條鞭法，首先在山東全省試行。

桂萼拿到那本改革冊子，頓時驚訝無比，王淵把他的一條鞭法給改了！

“為何要定額不變？時間越久，便越僵化！”桂萼皺眉道。

史道仔細思考：“見山公（桂萼），你制定這一條鞭法，有個非常嚴重的問題。雖然能繞開裡甲長、糧長對小民的盤剝，卻將徵管權集中於州縣，且州縣官還能自行制定稅額。這會帶來什麼結果？”

桂萼說道：“州縣官每年制定額度，是根據田畝、人口和災異情況測算出來，又不是能夠隨意加徵。”

史道搖頭：“見山公此舉，只可防君子，不能防小人。賦役徵管大權，集中於州縣長官，且能每年自定額度。這樣一來，督撫和御史稍微監管不力，州縣官就可做兩套賬。一套低稅額給朝廷看，一套高稅額給自己看。實際稅額定得越高，州縣官就撈得越多！”

桂萼目瞪口呆。

這是張居正變法的致命傷，都不需要政敵來反攻倒算，所有州縣官員都是破壞改革的急先鋒。

如此施政，等於全國的州縣官員，明面上是一條鞭法的瘋狂擁護者，暗地裡是一條鞭法的瘋狂破壞者。他們必須擁護一條鞭法，這樣才能撈得更多；他們想要撈得更多，又必須暗中破壞一條鞭法。

王淵一眼就看出其中漏洞，直接搞出定額徵收，不給州縣官加徵的權利。這樣一來，州縣官雖然不會擁戴變法，卻也不會故意破壞變法。

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