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原來那道李鴻章和關卓凡聯銜，奏請試辦電報的摺子，是由兩宮太后和恭親王力排眾議，准予所請的。在他們的心目中，到底“軍務大過天”，只要能早一日打平長毛，別的都可以商量。既然崇厚、李鴻章、關卓凡幾個，都把電報說得這麼好，而且電報之利權又是在自己手上，那麼辦也無妨。

有了這一道諭旨作為尚方寶劍，原來私下架設的線路，便成為合法的事情。關卓凡跟李鴻章商議，在上海城內設立了“上海電報局”，由關卓凡親自兼任電報局的總辦，同時保了卞寧一個同知的銜頭，任電報局的會辦，是真正辦事的人，總攬規劃線路、交涉建造事宜的全責。

要交涉的物件，是四合公司，一應電報機、電線和電杆等裝置的採購，以及線路的架設，都是由四合經手，價款則由藩司衙門來統籌。

說是交涉，但這一條線上，全是自己人，因此明面上是卞寧跟四合的丹麥人在談，其實是利賓在暗中主持一切，諸事順遂，毫無滯礙。至於金能亨，眼見得四合公司開始賺錢了，更是起勁，把海外的採購和船務等事宜，都安排得井井有條。

電報的線路，則是按照關卓凡和李鴻章商量haode，準備一條透過嘉定，延往太倉方向，另一條透過崑山，延往蘇州方向。不過眼下這些還是紙上談兵，要等軒淮兩軍往太倉和蘇州打過去，四合公司的工程師和民伕，才好一路跟隨架設。

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